一、民主黨將迎來全面執政
隨著總統大選、參議員選舉落幕，美國短期的政治動盪將結束，未來將由拜登帶領美國，且民主黨獲得兩院的掌控權利，有利後續政策推行的速度。
過去四年川普執政下，作為全球最重要的雙邊貿易關係之一的中美關係岌岌可危，極端的貿易戰、報復性關稅，以及對科技技術的制裁，重創兩者關係，也對全球經濟造成影響。而外交出身、較為穩紮穩打的拜登上任後，中美關係會如何改善？本篇文章將從川普任內的中美貿易戰出發，提出兩大後續關注重點。
二、中美貿易只是休戰，核心問題等待拜登接手
中美貿易戰始於2017年8月24日，一直到2020年1月16日才簽署第一階段協議。在關稅方面，美對中加徵共3700億關稅，其中 2500 億關稅25%，另外1200 億從 15% 降至 7.5%。而在協議內容上，針對知識產權、技術轉讓、農業、金融服務、貨幣、擴大貿易、爭端解決等核心議題達成「共識」與「承諾」。
從貿易戰顯示，川普採取「保護主義」的貿易政策，以及「單邊主義」的外交策略，白話來說就是「我要保護自家產業」且「我跟你談就好，對其他人的影響我不在乎」，試圖維護美國全球經濟霸主的地位。因此，藉由發動中美貿易戰，縮減與中國的貿易逆差，但也讓中美關係走向極端競爭。
不過，第一階段貿易協議只有在商品採購有實質進展，貿易關稅也並未全然移除，最核心的「知識產權與技術轉讓」，仍待第二階段協議才會提出具體解決方案。換言之，第一階段協議只是「休戰」，因此，貿易戰剩下的貿易關稅（區域經濟）、知識產權與技術轉讓（產業經濟），是拜登接手政權後，對中政策的關注重點。
三、區域經濟：競爭轉向競合，單邊走向多邊
拜登當選後，曾經公開發表談話，說明對中政策的態度。拜登表示，上任不會立即取消川普對中國加徵的25%關稅，強調不會自我設限，也坦言須與中國攜手合作處理全球性議題，言下之意，不調關稅未必是最終選擇；另一方面，拜登團隊中也不乏是過去歐巴馬時代善與中國打交道的成員，因此在對中貿易政策上，高機率更有規劃性，並從競爭關係走向競爭與合作的競合關係。
四、產業經濟：保持強硬態度，強化抵禦能力
中美貿易戰留下的知識產權與技術轉讓問題，拜登將接手處理。拜登認為中國的確涉嫌竊取知識產權，且破壞國際貿易規則，利用不正當的手段壯大中國科技業，威脅到美國科技業在全球的地位。因此，對知識產權、技術將保持強硬態度，並延伸至科技產業供應鏈的圍堵，以確保美國科技業的地位。
另一方面，拜登也將擴大科技研究規模與投資，並聚焦在能源、生科、先進材料與人工智慧等領域，以強化抵禦中國科技戰帶來的威脅，避免尖端技術落入中國手中。
五、結論：中美關係將從競爭走向競合
綜觀上述，拜登對中貿易政策將採取更多合作的策略，但一方面也不否認中國的競爭地位，因此高機率尋求多邊合作的外交方式，結合區域聯盟，共同制衡中國的壯大，中美關係也將從競爭走向競合關係。
而針對美國最核心的利益：知識產權及技術，美國態度絕不退讓，並擴大科技研究投資，強化抵禦中國科技戰帶來的威脅；另一方面，中國已經提出未來五年計劃，宣告發展關鍵技術的決心，兩國科技競爭將日趨激烈，我們也將在下篇文章介紹中國十四五下的產業趨勢。
