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全球產業動態

美國政局變天,中美關係即將大和解?

2021.02.01


一、民主黨將迎來全面執政

隨著總統大選、參議員選舉落幕,美國短期的政治動盪將結束,未來將由拜登帶領美國,且民主黨獲得兩院的掌控權利,有利後續政策推行的速度。


過去四年川普執政下,作為全球最重要的雙邊貿易關係之一的中美關係岌岌可危,極端的貿易戰、報復性關稅,以及對科技技術的制裁,重創兩者關係,也對全球經濟造成影響。而外交出身、較為穩紮穩打的拜登上任後,中美關係會如何改善?本篇文章將從川普任內的中美貿易戰出發,提出兩大後續關注重點。



二、中美貿易只是休戰,核心問題等待拜登接手

中美貿易戰始於2017年8月24日,一直到2020年1月16日才簽署第一階段協議。在關稅方面,美對中加徵共3700億關稅,其中 2500 億關稅25%,另外1200 億從 15% 降至 7.5%。而在協議內容上,針對知識產權、技術轉讓、農業、金融服務、貨幣、擴大貿易、爭端解決等核心議題達成「共識」與「承諾」。


從貿易戰顯示,川普採取「保護主義」的貿易政策,以及「單邊主義」的外交策略,白話來說就是「我要保護自家產業」且「我跟你談就好,對其他人的影響我不在乎」,試圖維護美國全球經濟霸主的地位。因此,藉由發動中美貿易戰,縮減與中國的貿易逆差,但也讓中美關係走向極端競爭。

不過,第一階段貿易協議只有在商品採購有實質進展,貿易關稅也並未全然移除,最核心的「知識產權與技術轉讓」,仍待第二階段協議才會提出具體解決方案。換言之,第一階段協議只是「休戰」,因此,貿易戰剩下的貿易關稅(區域經濟)、知識產權與技術轉讓(產業經濟),是拜登接手政權後,對中政策的關注重點。



三、區域經濟:競爭轉向競合,單邊走向多邊

拜登當選後,曾經公開發表談話,說明對中政策的態度。拜登表示,上任不會立即取消川普對中國加徵的25%關稅,強調不會自我設限,也坦言須與中國攜手合作處理全球性議題,言下之意,不調關稅未必是最終選擇;另一方面,拜登團隊中也不乏是過去歐巴馬時代善與中國打交道的成員,因此在對中貿易政策上,高機率更有規劃性,並從競爭關係走向競爭與合作的競合關係。



四、產業經濟:保持強硬態度,強化抵禦能力

中美貿易戰留下的知識產權與技術轉讓問題,拜登將接手處理。拜登認為中國的確涉嫌竊取知識產權,且破壞國際貿易規則,利用不正當的手段壯大中國科技業,威脅到美國科技業在全球的地位。因此,對知識產權、技術將保持強硬態度,並延伸至科技產業供應鏈的圍堵,以確保美國科技業的地位。

另一方面,拜登也將擴大科技研究規模與投資,並聚焦在能源、生科、先進材料與人工智慧等領域,以強化抵禦中國科技戰帶來的威脅,避免尖端技術落入中國手中。



五、結論:中美關係將從競爭走向競合

綜觀上述,拜登對中貿易政策將採取更多合作的策略,但一方面也不否認中國的競爭地位,因此高機率尋求多邊合作的外交方式,結合區域聯盟,共同制衡中國的壯大,中美關係也將從競爭走向競合關係。

而針對美國最核心的利益:知識產權及技術,美國態度絕不退讓,並擴大科技研究投資,強化抵禦中國科技戰帶來的威脅;另一方面,中國已經提出未來五年計劃,宣告發展關鍵技術的決心,兩國科技競爭將日趨激烈,我們也將在下篇文章介紹中國十四五下的產業趨勢。